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讓未來的西湖更美·杭州日報

吳穎

“天下西湖三十六，就中最美是杭州”。杭州西湖以其山水之秀美、人文之深厚令世人傾倒，2011年6月被聯合國教科文組織列入世界文化遺產名錄。

為進一步加大對西湖及其周邊重點區域和項目的保護，強化環境和生態保護內容，使西湖景區的保護和利用依法、和諧、有序進行，在《杭州風景名勝區總體規劃（2002-2020）》（以下簡稱“《總規》”）於2005年9月由國務院批準實施後，杭州於2007年即全面開展瞭西湖風景區九個景區的控制性詳細規劃（以下簡稱“九大景區控規”）的編制工作。

其間，經歷西湖綜合保護工程、南宋皇城大遺址保護、西湖“申遺”等重大過程，在西湖風景區的不斷發展中，詳細規劃的編制工作也隨之完善。按照《杭州西湖風景名勝區管理條例》的規定要求，在對九大景區控規不斷地研究論證和數次的修改完善後，市政府於今年4月正式提請市人大常委會審議。4月17日，市十二屆人大常委會第十九次會議審議並表決通過瞭九大景區控規。

一邊編制，一邊探索

西湖風景名勝區是國內首個編制詳細規劃的國傢級風景名勝區。景區與杭州市區緊密相接，是城區的組成部分，較其他單純的山嶽型或湖泊型風景區來講，情況更為復雜，景區內既有大量的農居村落，又有權屬情況復雜的大量建築和用地，規劃編制的難度非銀行信貸利息常大。

在《風景名勝區規劃規范》的指導下，九大景區控規 “一邊編制，一邊探索”，編制單位曾嘗試采用城市類規劃指標或風景區類規劃指標、控制要求等多種體系。在經過專傢及職能部門多次的對比、研究、討論後，最終探索出一套適合西湖風景區的編制體系，並明確瞭具體的規劃內容、規劃指標體系等。

九大景區控規分為總則、現狀分析與評價、專項規劃等三個部分。其中，專項規劃分為保護培育規劃、風景遊賞規劃、典型景觀規劃、遊覽設施規劃、基礎工程規劃、居民社會調控規劃、經濟發展引導規劃、土地利用協調規劃、分期發展規劃等專篇。這為今後風景資源保護、具體建設項目的立項審批及設計方案提供瞭有效的依據，對其他風景區詳細規劃的編制也有一定的借鑒意義。

挖掘內涵，註重保護

在規劃編制過程中，市政府嚴格貫徹“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的原則，保持、延續和發展各個景區特色，提高生態環境質量，充實傳統文化內容及展現，重視風景資源的完整性及連續性，從可持續發展的角度，為風景區今後的保護及管理提供依據。

在《總規》對西湖景區風景資源分級、分類評價的基礎上，九大景區控規進一步細化分類，充實景點、景群，並明確保護內容及要求。進一步挖掘歷史文化景點的內涵，按《總規》自然景觀保護區、史跡保護區、風景恢復區、發展控制區等分區保護基礎上，明確各分區保護重點及文化傳承、展示內容，明確景群、景點建設規劃內容，對每一處景點提出具體的文化內涵挖掘及展示的要求。

在典型景觀規劃中，細化生物景觀、植物景觀、建築景觀、園林景觀、地質景觀等方面的規劃內容及具體要求。在居民社會調控方面，註重保持景區原住民生活環境及與風景旅遊相結合的發展，合理引導經濟發展方向，對景區各類用地和建築總量實施嚴格苗栗小額借錢管控與有效調控。

註重實際，充分銜接

為和《總規》保持一致，九大景區控規編制期限為2010年至2020年。在《總規》對九大景區的資源特征及景區特色準確定性的基礎上，九大景區控規保持並延續各景區相應特點，對總規的要求也在專項規劃各章節中予以落實和細化。

九大景區控規與杭州市關於文物、生態保護、城區單元控規等方面內容充分銜接和體現，法律法規如《浙江省風景名勝區條例》、《杭州西湖風景名勝區管理條例》、《杭州西湖文化景觀保護管理條例》、《杭州西湖風景名勝區農居建設和拆遷安置管理辦法》等，對風景區內的建設、管理提出嚴格要求。如改建建築項目的建築規模嚴格按照“拆一建零點八”的比例控制。嚴格按照文物保護法相關規定，對文保古跡實施保護。

同時，還註重與城市規劃及相應專項規劃的銜接。西湖風景區由於西側、北側與西湖區相接，東側與上城區相接，因此在規劃編制過程中，除與《杭州市城市總體規劃（2001-2020）》相銜接外，與市區部分相接的吳山景區、環湖景區、北山景區及植物園景區已分別與城區的清波單元、紫陽單元、湖濱單元、中山南路——十五奎巷歷史街區、清河坊——大井巷歷史街區等地段的規劃相銜接。

過程公開，廣泛參與

九大景區控規編制嚴格按照國傢《風景名勝區條例》、《浙江省風景名勝區條例》、《杭州西湖風景名勝區管理條例》、《杭州西湖文化景觀保護管理條例》等相關法律法規的要求，在整個編制過程中廣泛征求職能部門、公眾及專傢的意見，並反復修改、論證。

九大景區規劃編制均經過初稿、中間稿及送審稿，經專傢及市有關部門審查和公開展示，廣泛征求群眾意見。初稿階段，由名勝區相關部門及單位初步審查，吸收各部門意見進行修改調整；中間稿審查階段和最終成果稿審查階段，我們均邀請風景園林、規劃、建築、文物、歷史等方面的專傢及省、市級職能部門（尤其是市“三委四局”）對規劃編制提出意見和建議。

在歸納整理建議和意見修改完善之後，面向社會進行規劃公展。公展期間，公展內容及公展情況在杭州各大媒體中均作相關報道。市小額信貸利率比較2016 台東小額借錢民的建議整理後及時反饋給編制單位，積極予以采納，最大程度地體現瞭規劃編制過程的“公開”和公眾的廣泛參與。

認真審議，民意表決

《杭州西湖風景名勝區管理條例》明確規定：“風景區詳細規劃和風景區控制性詳細規劃由風景區管委會會同規劃等有關部門依據風景區總體規劃編制，經市人民政府核準，並經市人大常委會審議通過後，按規定報省建設行政主管部門批準，並抄送省有關行政主管部門”。

為做好九大景區控規的審議工作，市人大常委會財經工委在3月下旬就提前與西湖風景名勝區管委會進行瞭溝通聯系，並會同城建環保工委召集負責景區項目建設的三委四局聯席會議成員單位召開瞭座談會，聽取瞭相關部門對詳規的意見建議，並綜合各方面情況提出瞭部分意見建議。

4月17日，市十二屆人大常委會第十九次會議聽取並審議瞭市政府提請審議的九大景區控規的議案。會議認為：控規對西湖風景名勝區現狀調查研究深入，基礎資料翔實，規劃依據較充分，規劃指導思想和原則明確，對資源評價客觀，結構佈局較合理，符合景區實際情況和未來發展，內容比較全面。控規的編制符合國務院《風景名勝區管理暫行條例》、《浙江省風景名勝區管理條例》、《杭州市西湖風景名勝區管理條例》等法律法規關於編制風景名勝區詳細規劃的要求，編制程序符合有關法律規定，對此予以原則通過。會議還要求，市政府要通過詳細規劃編制進一步突出杭州的人文特色，加大對重點區域和項目的保護，強化環境和生態保護內容，使景區的保護和利用依法、和諧、有序進行，並按規定抓緊報批。

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